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在發言中，邊振甲副局長就?；O管工作，提出了三個方面的意見：
　　2012年?；O管工作取得明顯成效邊振甲表示，過去一年來，各地認真貫徹落實國家食品藥品監管局黨組有關決策部署，大力踐行科學監管理念，克服人員少、任務重、基礎差等困難，緊緊圍繞保障保健食品化妝品質量安全這一中心任務，按照“夯實基礎，創新機制，提高能力，完善體系，落實責任”的總體監管思路，在保健食品化妝品監管方面做了大量工作，取得了明顯成效，監管制度不斷完善，監管能力不斷提升，生產經營行為明顯規范，生產經營秩序明顯好轉，保健食品化妝品安全總體形勢穩中向好。監管體系建設取得新進展
　　法規標準建設不斷強化，《保健食品監督管理條例》進入二次復核階段，《化妝品衛生監督條例》修訂列入三檔立法計劃?！痘瘖y品生產企業衛生許可管理辦法》已送衛生部審核。 2008年 9月 1日以來，相繼制定了 95個規范性文件，組織擬訂 54種原料標準、132種快速檢測和化妝品禁限用物質檢測方法，修訂 22項保健食品功能評價方法，?；O管法規標準體系基本建立。技術支撐能力建設不斷加強，認定 27家化妝品許可檢驗機構，現場核查了 28家保健食品注冊檢驗機構。利用中央財政轉移支付資金，落實了省、市級檢驗檢測裝備能力建設項目。監管隊伍建設取得積極進展，全國 31個省級局、14個副省級局、 89 %的地市局和 77 .5 %的縣級局已完成職能交接，?；O管隊伍基本建立。通過四年的不懈努力，?；O管體系框架已基本形成，各項工作取得明顯進展。制度建設取得新突破
　　落實加強保健食品化妝品行政許可制度建設的意見，審評審批機制不斷完善，許可管理制度逐步健全。建立審評專家獨立表決機制和審評專家考核、申請人答辯制度，穩步推進非特殊用途化妝品分類管理，規范和明確保健食品再注冊相關程序要求，積極做好保健食品清理換證前期準備工作。日常監管制度不斷完善，原料供應商審核指南、索證索票、進貨查驗等各項制度逐步建立，生產企業質量受權人、安全風險監測、生產企業監管檔案管理等制度在實踐中逐步健全。各地結合監管實際，在保健食品化妝品分類分級管理、黑名單制度、整治非法添加、打擊違規宣傳行為以及加強基層監管網絡建設、開展績效考核等方面積極探索，監管制度建設成效明顯。綜合治理取得新成效通過妥善應對紅牛、螺旋藻、鉻超標膠囊等多起突發事件，全系統在風險排查、輿情監測、應急管理等方面的能力明顯提升。專項整治成效初步顯現，各地結合實際，開展了一系列卓有成效的治理活動，采取行刑銜接、聯合公安執法等手段，查處了一批大案要案，嚴厲打擊了非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規行為，有效遏制了保健食品化妝品違法行為高發勢頭。社會監督進一步加強，通過保健食品質量安全萬里行、?；踩歇勚R競賽、科普宣傳教育等活動形式，充分發揮行業協會、新聞媒體、企業及公眾等各方監督作用，營造了全社會關心關注?；踩臐夂穹諊?。
　　邊振甲說，去年?；O管工作取得的成績來之不易，令人鼓舞。
　　準確把握?；O管工作形勢邊振甲提出，在剛剛召開的全國食品藥品監督管理工作會議中，尹力局長提出了當前及今后一個時期食品藥品監管工作改革和發展目標，這為下一步保健食品化妝品監管工作指明了方向，各級?；O管部門一定要認真學習，深入貫徹，切實增強做好?；O管工作的責任感和使命感，以更加堅定的決心，更加有力的舉措，更加完善的制度，進一步推動保健食品化妝品監管事業步入科學發展的軌道。
　　邊振甲表示，要總結經驗，看到了?；踩傮w向好的趨勢，但更要分析形勢，對照目標，找準差距，明確下一步努力的方向。監管力度與人民群眾的要求還有差距
　　隨著經濟的快速發展和人民生活水平不斷提高，群眾對生活的期待正在從滿足生存需求、溫飽需求，向滿足小康需求、享受需求轉變，對更安全、更優質、更豐富的保健食品化妝品的期盼更加強烈。相比群眾的要求，當前保健食品化妝品的安全狀況顯然還不能令人滿意：違法添加、重金屬超標制假售假行為尚未得到徹底根治；假冒保健食品批準文號、保健食品標志，以食品批準文號、生產許可證號、消殺產品批準文號假冒保健食品、套號冒號現象愈演愈烈，不加遏制將會逐步演變為行業潛規則；假冒偽劣、地下窩點制售的行為仍然存在，在一些地區還尤為突出；在很多公共媒體上保健食品、化妝品虛假夸大宣傳現象突出。這些違法行為在破壞市場經濟秩序、影響公眾健康權益的同時，也極大損害了公眾的消費信心。近些年來，年年談專項整治，講重典治亂，講如何進一步強化生產經營監督，講“五個一律”，但是從效果上看，還沒有完全達到整治目標，與人民群眾的要求和期盼相比還有較大的差距。對此，需要認真反思，切實加大監管力度，規范市場秩序，嚴厲打擊違法違規行為，絕不能讓假冒偽劣橫行泛濫，絕不能讓假冒偽劣坑害群眾。監管效能與產業快速發展需求還有差距
　　當前我國?；a業發展進入快速增長期，?；a業正面臨著前所未有的戰略機遇。經濟全球化在帶動?；袠I國際化的同時，對?；O管法規、標準和規范提出了更大的挑戰，對監管、審批的效能也提出了更高的要求。作為快速消費品，尤其是化妝品，內在快速更新的特性要求許可工作要在確保安全的同時兼顧效率，但現實操作中一些非質量安全因素卻在影響審評審批工作效率。一些審評工作的透明度還不高，審評標準審評尺度不盡一致。有的審評程序設置不夠科學合理，審查程序過于繁瑣，部分產品久拖不決，審評審批周期過長，審評審批效率不高。對這些問題，必須要有清醒的認識，從監管實際出發，不斷改進政策措施，不斷提升工作效能，為產業健康發展營造更加規范、完善的政策環境。監管能力水平與監管任務要求相比還存在差距
　　近年來，全系統著力打基礎、建體系、抓隊伍、促能力，在監管能力水平方面取得了長足進步。但是與當前的形勢任務相比，仍存在眾多問題和不足，比如基層監管力量薄弱、能力不足、經費缺乏等問題十分突出。上一輪機構改革到現在不少地方，尤其是縣級食品藥品監管部門仍沒有完成職能交接，部分地方職能增加了，編制和人員卻沒有增加，更有些地方職能增加了，機構和編制卻減少了。監管科學化水平不高，技術支撐能力薄弱，監管的手段、方式、方法過于單一，對違法違規行為的打擊力度還有待加強。專項整治年年都有，但是整治的效果如何？去年發生的幾起突發事件，很值得反思。專項檢查是否查得認真、查得全面，監管的手段、方法是否適應形勢發展的需求，是否做到了與時俱進。如果不在創新監管手段上想辦法，不在排查風險隱患上下功夫，不按照風險管理的原則科學調配監管資源，將很難達到預期的整治目標。對于這些問題與不足，必須高度重視，認真研究，切實加以解決。真抓實干全力以赴做好 2013年?；O管工作邊振甲強調，做好?；O管工作，是黨和人民賦予的光榮而艱巨的使命，是重要的民生工程。各級?；O管部門一定要切實增強責任感和使命感，全力以赴、開拓創新、真抓實干，努力做好 2013年工作。
　　第一，要抓好責任落實。要按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，落實地方政府、監管部門和企業各方責任。在目前?；踩蝿輫谰那闆r下，各級食品藥品監管部門保障?；踩赝劣胸?，要強化屬地監管職責，建立監管績效考核指標體系，切實把?；踩珨[上重要位置，敢于負責，勇于擔當，多花精力抓好?；踩?。要健全工作機制，明確事權劃分，落實績效考核，使工作真正落實到基層。各地要積極推動將?；O管工作納入各級政府考核目標，爭取地方黨委、政府更多的支持。
　　第二，要加強風險管理。針對紅牛、螺旋藻、鉻超標膠囊等幾起突發事件，去年召開了中期座談會，深入分析事件原因，排查當前監管工作中存在的監管漏洞和薄弱環節。今年，各級食品藥品監管部門要進一步樹立風險管理意識，加強風險管理制度建設，完善安全風險監測，建立健全風險排查機制，強化風險信息收集分析，進一步增強敏感性，及時核查媒體反映的?；踩珕栴}，不能等到引起消費者質疑甚至引起恐慌時再被動地澄清、補救，要切實做好風險預警信息發布，研究落實綜合防范和處置措施，提高系統性風險防范能力。要進一步健全突發事件應急處置機制，建立輿情監測制度，完善應急管理的有關規定，規范應急處置工作程序，妥善處置突發事件。
　　第三，要提升監管效能。要進一步加強和完善許可管理，在保證產品安全的前提下，以優化流程、提升效能為重點，深化保健食品化妝品行政許可制度改革。加強技術支撐體系建設，推進信息化建設和政務公開，健全與監管相對人定期溝通機制，加強與行業協會、商會等社團組織的協調與溝通，創新監管手段，規范監管行為，強化監管措施，不斷提升監管效能，真正樹立保健食品化妝品監管部門務實、科學、公正、高效的良好形象。
　　第四，要狠抓工作落實。面對繁重的監管任務，必須積極作為，真抓實干。各級?；O管部門要堅持求實、務實、抓落實，要積極探索一些行之有效、切合實際的措施和辦法，完善落實工作的機制。對部署的重點工作，不搞形式主義，不做表面文章，要明確責任單位和責任人，強化督查督辦，促進各項工作的有效落實。同時，要加強調查研究，深入基層、深入實際調查，研究解決工作中遇到的實際問題。
　　第五，要加強反腐倡廉建設。要按照黨中央、國務院和中央紀委監察部的要求和部署，貫徹十八屆中央紀委二次全會精神，扎實推進全系統反腐倡廉建設，確保食品藥品和監管隊伍“兩個安全”。以廉政風險防控管理為主要平臺，深入推進預防腐敗工作。要提高風險意識，認真查找風險點。針對可能出現的廉政風險，制定有效的防控措施。以政務公開為抓手，著力規范權力運行。要全面推進政務公開，完善信息發布機制，接受公眾監督。
　　邊振甲最后強調，2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是改革和完善食品藥品安全監管體制機制的重要一年，要解放思想、改革創新，同心協力、攻堅克難，切實保障人民群眾保健食品化妝品消費安全，為全面建成小康社會做出新的貢獻！